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编者的话：2025年开年以来，两岸是否开放旅游在岛内持续引发热议。面对大陆方面的善意，赖清德当局不断以所谓的“观光小两会”沟通为前提加以阻挠。国台办发言人朱凤莲2月26日直言，相关说辞只是挡箭牌，两岸旅游问题的症结和障碍是民进党当局干扰阻挠。如今岛内哀叹观光产业变“惨业”的同时，更回忆起马英九时期两岸广泛交流的情形。那么，这些年两岸开放旅游经历了哪些变化，民进党当局又是如何阻挠两岸民间交流的？

“世纪首航”开启两岸旅游新篇章2000年陈水扁上台后，于2001年12月发布“大陆地区人民来台从事观光活动许可办法”，将大陆民众分为3类，即长期居住在大陆的人士、居住在港澳地区的人士和旅居海外的大陆人士。而当时民进党当局只开放了第三类即旅居海外的大陆人士赴台观光。结果可想而知，赴台观光人数寥寥无几。有岛内舆论认为，陈水扁时期所谓的开放两岸观光其实是一场骗局。

对此，大陆方面一直采取“冷处理”的态度。直到2005年时任国民党主席连战赴陆，大陆提出可以开放大陆居民赴台旅游。不过，当时还是民进党执政，实现这一目标很难。2008年马英九上台，大陆宣布将开放北京、上海、厦门、广州四地与台湾的桃园、台中清泉岗、台北松山、高雄小港与花莲机场进行直航。当年7月4日，陆客首发团正式启动，这不仅是马英九作为台湾地区领导人第一个实践的政见，更被国际上视为“世纪首航”，为两岸交流写下历史新页。对于两岸关系来说，此举也具有特殊的意义，因为自此之后两岸正式从单向的“台客赴陆”，转变为双向的“台客赴陆”与“陆客来台”。2011年4月，马英九宣布，大陆游客第一季度赴台人数达34万人，首次超过来自日本的游客。

随着两岸关系的发展，陆客赴台自由行于2011年6月28日开放，首批试点城市包括北京、上海、厦门3个城市，每日赴台申请配额上限为500人。第二批试点再增加天津、重庆、南京、广州、杭州、成都、济南、西安、福州、深圳10个城市，于2012年4月启动，每天赴台申请配额上限由500人调整为1000人，2013年又增加到2000人。截至2015年3月，大陆开通台湾自由行的城市扩大到47个。

当时赴台旅游的陆客有多少？台湾《联合报》回顾称，在最高峰时期2015年，有超过418万陆客来台，助推当年赴台境外旅客首次突破1000万人次。陆客来台必游之地就是南投日月潭，而来到日月潭必定要到玄光寺前刻有“日月潭”三个大字的石碑前拍照留念。由于当年陆客实在太多，这块景观石前总是大排长队，日月潭管理处特别增设了7座景观石，以满足陆客拍照的需求。据台湾“交通部”统计，自2008年开放陆客来台旅游起，至2012年9月，陆客为台湾带来3844亿元新台币的外汇收入。2015年前三季度，陆客人均消费232.15美元，高于日本旅客的221.45美元，是所有入境旅客中最高的。

蔡英文上台后“坠崖式下降”然而，2014年3月岛内爆发的“太阳花学运”扭转了陆客人数不断上升的趋势。这场运动拒绝的不只是两岸服贸协议，也包括两岸在各个领域更密切的往来。随后民进党的蔡英文在2016年上台。当年7月19日，桃园发生陆客团游览车纵火案，造成车上全员26人死亡。大陆家属起初以为是交通意外，于是达成和解，9月调查报告出炉才知道是司机蓄意纵火自焚，台当局在和解前故意隐瞒。前“立委”邱毅直言，此事把两岸人民的情感都撕裂了。岛内旅游业者坦言，在政治因素影响下，陆客团早已减少，游览车纵火案更是雪上加霜。数据显示，2016年5月到12月，赴台旅游的大陆旅行团人数比2015年同期下降了51.2%。

民进党当局还不断以“安全”为由，对陆客团加以管制。2019年1月，蔡英文声称，有大陆游客意图做出不利于台湾自由民主的事，在“面对新型的渗透与威胁时”，台“调查局”侦破危害台湾安全的案件共52起，逮捕174人。相关统计显示，蔡英文上台后陆客人数急转直下：2016年减少至351万，2017年再下降至273万，到了2019年只有269万。2016年陆客观光产值减至1644亿元新台币，2017年剩下1124亿元新台币。岛内舆论称，正是因为民进党当局奉行“台独”路线，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，单方面破坏两岸关系政治基础，导致两岸关系严重倒退，大大降低了陆客赴台的意愿。鉴于此，2019年7月31日，海峡两岸旅游交流协会发布公告，决定自当年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台自由行试点。