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　　12月11日至12日，中央经济工作会议召开。会议总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。

　　分析人士认为，作为2025年政策前瞻的重磅会议，本次会议延续12月9日政治局会议的工作基调，对明年政策发力重点方向做了进一步阐述和部署。整体来看，本次会议表态积极有力，对提振市场预期起到了重要作用。

　　综合多位首席经济学家的观点，澎湃新闻梳理出了本次会议最受关注的六大信号：一是“适度宽松货币政策”与“更加积极财政政策”相结合，超常规逆周期调节力度凸显。二是重点提出要大力提振消费，实施提振消费专项行动。三是提出开展人工智能+行动，引领新质生产力发展。四是要求综合整治内卷式竞争，规范地方政府和企业行为。五是加快房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式；六是提出深化资本市场投融资综合改革。

　　业内人士进一步表示，未来关注点在于政策释放的节奏和力度。

　　财政更加积极，上调赤字率

　　此前在12月政治局会议强调“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，中央经济工作会议进一步指出“提高财政赤字率”。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒分析道，财政政策延续“积极”的总基调，体现了政策的稳定性和连续性，但又强调“更加”积极，主要体现在赤字率提高、专项债和超长期特别国债规模提高，将明显增加财政支出规模，提高财政支出增速，广义赤字率大概率高于2024年。

　　罗志恒还表示，财税体制改革将有明显进展。他表示，要充分利用化债腾出的时间窗口，构建债务管理的长效机制与深化财税体制改革。一是从深化财税体制改革看，此轮改革短期要增加地方自主财力，但是从根本上看改革的核心是上移事权和支出责任至中央政府，避免地方政府承担过多的支出责任，从而减少隐性债务的举债动机。二是从构建债务管理长效机制上，有必要在四本经常性预算之外，研究建立债务预算和资本预算，与政府资产负债表和综合财务报告衔接。

　　李超判断，一方面财政政策更加侧重兜底风险，另一方面也有望托底总需求，特别是通过扩大有效内需的方式对冲潜在的外需波动，客观上需要确保财政政策持续用力、更加给力。同时，我们关注到会议指出“要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”，这也说明决策层综合运用各类工具化解隐性债务、稳定房地产市场的决心。综合研判，2025年财政政策将延续积极有力的基调，李超预计赤字率有望达到4%左右，专项债规模或达到5万亿左右，并将继续扩大投向领域和用作项目资本金范围；特别国债规模方面，预计或设定为2万亿元，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

　　民生证券首席经济学家陶川强调，直接“明牌”上调赤字，这是历史鲜少可见的。中央经济工作会议通常是给政策基调，但这次财政政策却给了更明确的指引，尤其是直接给出明年要上调财政赤字率的信号，给市场吃下“定心丸”。

　　陶川指出， 2025年的财政脉络愈发清晰。上调赤字主要对应“兜牢基层三保底线”、财政支出向民生等真正提振内需的领域倾斜；增加超长期特别国债主要对应“持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施”；增加专项债主要对应“推动房地产市场止跌回稳，稳妥处置地方中小金融机构风险”。

　　海通证券宏观首席分析师梁中华认为，相比2024年的广义财政赤字规模，2025年或有所加码。其预测，2025年赤字率有望提升至3.5%-4%的区间，甚至达到4%附近；专项债和特别国债额度也有望边际提升，三项相比今年的总提升规模有希望达到2万亿附近。除此之外，出于防风险的考虑，明年仍有2万亿附近的专项债额度，可以帮助地方政府化解隐性债务；预计会增加一定量的特别国债专门用来补充银行资本金，有助于提升银行抗风险的能力；对地方隐性债务的监管或进一步收紧，注重财政纪律，避免新增隐性债务。

　　货币政策适度宽松下的“四层”新意

　　货币政策延续了12月政治局会议“适度宽松”的政策基调。本次会议提出“要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息”。

　　东吴证券首席经济学家芦哲表示，2010年后，我国货币政策基调长期用词是“稳健”，14年来首次转为“适度宽松”，力度明显加强。这或意味着2025年货币政策继续从“需求侧”发力，通过保持流动性供给充裕和降低融资成本，继续推动有效融资需求扩张。在货币政策的目标体系方面，把促进物价合理回升作为重要考量，更注重发挥利率等价格型调控工具的作用。执行机制方面，会持续丰富货币政策工具箱，发挥好结构性货币政策工具作用，在公开市场操作中逐步增加国债买卖。

　　浙商证券首席经济学家李超指出，适度宽松货币政策下存在“四层”新意。