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　　中国网财经6月14日讯 6月9日，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》(以下简称《意见》)对外发布。

　　《意见》围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了4方面10条政策举措。

　　中国网财经记者了解到，《意见》提到的“加强低收入群体兜底帮扶”“全方位提高基本公共服务质效”“推动教育资源扩优提质”等多项要求，多地早有践行。围绕这些问题记者采访了多地多位相关工作人员。

　　加强低收入群体兜底帮扶

　　加强低收入群体兜底帮扶，是保障和改善基本民生、解决困难群众急难愁盼问题的重要举措，对于促进广大人民群众共享改革发展成果、维护社会公平与和谐稳定，具有十分重要的意义。

　　《意见》强调要“增强社会保障公平性”，围绕“加强低收入群体兜底帮扶”，对开展低收入人口认定、加强动态监测预警以及合理确定低保标准等工作提出具体要求。

　　如何加强低收入群体兜底帮扶？作为全国农村公共服务典型案例的山东省荣成市给出了解答。

　　山东省荣成市现有778个行政村、60个城市社区，常住人口71.42万人，其中老年人口21.84万人，占比达到30%以上，超过全省平均水平。

　　中国网财经记者了解到，荣成市老年人口呈现规模体量大、增长速度快、日趋高龄化等特点。特别是农村分散供养的老年特困群体由于自我照护能力弱、收入水平低等因素，一直是农村养老政策托底的重点和难点。

　　山东省荣成市民政局局长刘东波向记者介绍，荣成市创新农村分散供养特困人员服务模式，积极构建线上线下双融合的“智慧救助、生活照护、康复护理、慢病管理、心理关怀”五位一体服务体系，打造有温度、有情怀、有品质的“海螺姑娘”社会救助服务品牌，变“兜底保障”为“幸福供养”。

　　“采取政府购买社会服务的方式，投入1844万元照料服务资金，探索实施‘海螺姑娘’居家服务项目，将所有分散供养特困人员全部纳入服务范围。”刘东波告诉记者，通过统筹服务、管理、医护和保障“四张网”，推动特困照护工作由“单一物质救助”向“物质+服务”救助模式转变，确保农村分散特困人员“平日有人照应、生病有人看护、故去有人料理”。

　　刘东波还介绍，荣成市还构建“1+11+N”立体服务网络，即建设1处市级智慧监管调度中心，对所有居家服务进行在线监管和统筹调度。成立11处镇街居家服务站点，负责“海螺姑娘”招募、培训和辖区对象探访，根据分散特困人员分布和数量，每站可服务1—4个镇街，辐射带动22个镇街实现全覆盖。

　　值得一提的是，在立体服务网络中，组建N支“海螺姑娘”居家服务团队，挑选分散供养特困人员同村的品德好、可信任村民，开展专业化培训指导，统一配备工作服、工具包等，提供标准化、专业化、细致化照料服务。

　　服务内容方面，荣成市对分散供养特困人员进行自理能力评估，明确服务需求，划分为自理、半自理、非自理3个等级，形成分层、分类、分时长的梯度式保障。

　　“她们拿我就当自己家的老人一样，问寒问暖，真是不是亲人但胜似亲人。”分散特困人员谭安阵在接受记者采访时对“海螺姑娘”表示由衷地感谢。

　　截至目前，荣成市目前已发展服务队伍75支、“海螺姑娘”789人，累计为2734名农村分散供养特困人员提供救助服务71万人次，平均每名“海螺姑娘”可服务3—6名特困对象。

　　在刘东波看来，既解决了特困供养日常护理的难题，也促进了农村妇女就业。

　　全方位提高基本公共服务质效

　　《意见》中，强调提高基本公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。

　　国家发展改革委副秘书长肖渭明在6月10日国新办举行的就进一步保障和改善民生有关政策情况新闻发布会上指出，围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务。

　　“医疗资源少、就医问诊难、配药不方便”一直以来都是山区、农村地区人民看病的痛点。北京市昌平区也曾存在相同的“困扰”，60%为山区的地形，医疗人才短缺等问题让山区人民看病成为难点。

　　2016年，昌平区区政府印发《昌平区关于加强村级医疗卫生机构和乡村医生队伍建设的实施方案》，由区卫健委牵头制定村级医疗卫生机构设置及建设标准、乡村医生岗位和村卫生室管理制度。2022年，根据北京市提升农村医疗卫生服务能力总体安排，昌平区将医疗资源重点向交通不便、资源薄弱的“空白村”倾斜，共计新建82家村级医疗卫生机构。