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　　2022年修订的《中华人民共和国反垄断法》明确规定了经营者集中申报制度，为有效防范并购活动对市场竞争造成不利影响提供了坚实的法律保障。

　　2024年修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》(以下简称《规定》)大幅提高了经营者集中营业额申报标准。通过优化申报标准，进一步放宽市场准入门槛，大力提升了反垄断监管的效能，释放了投资活力。

　　国家市场监督管理总局近日发布的数据显示，2025年上半年共审结经营者集中案件339件，其中无条件批准329件、受理后申报方撤回申报8件，附条件批准邦吉全球有限公司收购蔚特有限公司股权案、全日空控股株式会社收购日本货物航空株式会社股权案，并于7月14日附条件批准新思科技公司收购安似科技公司股权案，有力维护了农业、航空和软件等领域公平竞争秩序。

　　制度创新：为经营主体减负松绑

　　据市场监管总局反垄断执法二司司长徐乐夫介绍，自新修订的反垄断法实施以来，市场监管总局坚持守正创新，以改革思维推动经营者集中反垄断监管体系和能力建设，创新监管制度机制，有力维护市场公平竞争，平等对待国有、民营、内资、外资等各类企业，充分激发各类经营主体活力，推进构建全国统一大市场，取得了积极成效。

　　其中，首要工作就是完善监管规定，统一审查尺度。具体的创新性举措包括：市场监管总局修订《规定》，显著降低企业并购交易成本，部分中小并购不再需要申报，这个比例大概在15%至20%；修订《经营者集中审查规定》，细化有关审查规则，完善审查调查程序，明确审查标准尺度；制定《经营者集中反垄断合规指引》，强化经营者集中反垄断合规指导；制定《横向经营者集中审查指引》，增强经营者集中审查工作透明度；制定《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)》，进一步明确处罚标准，规范自由裁量权，保障执法尺度透明统一。

　　“目前，我们还在制定非横向经营者集中审查指引、经营者集中申报规范、省级市场监管部门经营者集中审查工作手册等规则，以期进一步强化审查工作统一性和规范化，提高工作透明度和可预期性，为建设全国统一大市场提供坚实制度保障。”徐乐夫说。

　　市场经济的活力，源于公平竞争的土壤，更需科学制度的滋养。多元化发展的中央企业代表华润(集团)有限公司有关负责人表示，新申报标准实施后，集团需要进行经营者集中申报的数量较上年同期减少了15%。

　　“2024年我们申报的经营者集中交易项目下降24%，相关交易推进更加顺利，合规成本的降低幅度更为显著。”新能源充电网生态运营商特来电新能源股份有限公司董事长于德翔说，“新申报标准实施后，一批规模较小的经营者集中不再需要申报，大幅减少中小企业的合规成本，使企业能够将更多精力投入到核心业务发展中。”

　　效能提升：以稳定预期激活市场活力

　　审查效率提升是企业对新申报标准实施的另一个直观感受。中金资本运营有限公司近期提交的一起申报，获批仅用了10余个工作日。

　　该公司的这一经历，正是我国经营者集中审查效率提升的生动注脚。作为私募管理机构，基金运作的时效性至关重要，高效的审批流程让企业能够更快地作出决策，把握市场机遇。显然，新标准实施后，经营者集中审查效率显著提升，企业的预期更加稳定。

　　这种“确定性”，源于监管流程的持续优化。数据显示，2024年以来，经营者集中案件平均受理时间、审结时间稳定在18天和25天左右，简易程序效率更是跻身全球主要司法辖区前列。曾承办多起跨国经营者集中申报的昭胜年利达律师事务所合伙人廖曦也指出，对比不同司法辖区的监管情况，我国的审查效率特别是简易程序效率在全球主要司法辖区中名列前茅。

　　据介绍，近年来市场监管总局坚持创新监管机制，提升审查效能，运用智慧监管模式，创新性构建了“1+3+7”经营者集中反垄断智慧监管体系(涵盖1个经营者集中反垄断合规风险提示机制、3个覆盖经营者集中审查调查的全链条业务系统、7个应用支撑数据库)，实现经营者集中监管全链条在线运行；同时进一步优化简易案件审查，施行简易案件“双二十”内部工作要求(从企业申报到正式受理原则上不超过20天，从正式受理到审结原则上不超过20天)，简化简易案件申报材料要求(申报材料从3份减为2份，填报信息从44项减为38项)，进一步提高简易案件审查效率。